第一节 发达国家的招商

　　对外招商是开放型经济的客观要求，而开放型经济的客观基础就是国际分工。近代大工业所产生的巨大生产能力，使其产品已不能为某个单一国内市场所容纳，其所需的原材料也非一国供应所能满足，必须到另一些国家去寻求工业品销售市场和原料。这样就把世界各国卷入国际商品交换中，使原来在一国范围内的社会分工演变成国与国之间的分工。在国际分工的基础上，通过国际市场的交换把各国不同的生产转化成世界总生产的组成部分。早期联结各国经济的纽带是国际贸易，至19世纪末和20世纪初，资本输出具有了特别重要的意义，于是又出现了联结各国经济的新纽带――国际资本运动。自第二次世界大战以来，资本的国际流动迅速发展起来，各国经济发展战略日益趋向开放模式，贸易和投资政策日趋自由化，这强烈刺激了国与国之间、区与区之间的投资。
　　 在资本的国际流动中，跨国公司扮演了主要角色，它们是对外直接投资的主体。目前世界上共有跨国公司约4万家，其分支机构约有25万家，遍布全球。跨国公司的生产总值已占工业国家总产值的40%，占世界贸易总额的50%，而世界上最大的100家跨国公司直接投资总额则占了全球的1/3。
　　 尽管国际直接投资流向发展中国家的日益增多，但是至今为止，仍然主要集中在美、日、欧盟等发达国家，这些国家集中了全球直接投资的80%左右。这种投资集中的情形，固然首先是由于这些国家经济发达，市场巨大，投资环境良好，并身为跨国公司的母国，但是，这些国家在招商引资方面也下了很大功夫，从而对跨国公司前来投资产生了强大的吸引力。这里简单回顾一下若干国家在招商引资方面的政策和做法。
　　 一、英国①
　　 英国在招商引资方面已有很长的历史。英国一直特别欢迎那些能扩大就业机会和具有最新技术能力的企业投资，且对于准备到英国投资的外商提供了一个很好的市场和优质服务。帮助和促进外商到英国投资的主要机构为英国工业部的投资局(IBB)，它会同地方政府对外商在英国经营业务寻找最可靠的伙伴和最好的地点进行指导。投资局与各国使馆、领馆保持联系。任何外国企业与投资者如希望到英国投资，可从该机构获得各方面的资料和指导。此外，英国还设有一些特别机构，可协助外商在威尔士、苏格兰、北爱尔兰建立工厂。还有许多地方机构也愿意帮助外国企业在其他地区设厂。每一个地区的机构，都对决定到英国投资的企业和个人给予积极的鼓励。
　　 在英国投资的外国公司可享受到多方面的鼓励和优惠。首先是市场方面的好处。由于英国为欧共体成员国，其产品可免税输往欧共体其他成员国。北大西洋公约组织的成员国也给予英国生产的防务用品及设备的生产以比非北大西洋公约组织的成员国产品的更多优惠。英国与英联邦成员国的密切关系也有助于英国产品在销往这些国家时获得竞争上的优势。
　　 其次是政府补助。英国政府对于那些有利国民经济发展的、能提高生产力的或能开发新产品的制造业项目提供特殊的投资鼓励措施，对有助于发展特别工业行业的投资项目给予补助金，这些项目包括计算机软件项目、微电子项目、微信息处理机应用项目、工业机器人项目等。
　　 其三是金融服务。伦敦是国际金融中心，它和各国各地区有密切的金融往来。通过该金融中心，外国投资者可获得良好的金融服务，找到合适的投资项目和低成本的贷款。
　　 其四是税收优惠。外资企业在机器、工厂、设备和基建方面的投资，可以100%地免征当年的税。工业厂房的基本建设可以在第一年减免74%的税，以后每一年可减免4%。有关研究和发展方面的基建可全部免征第一年的税。
　　 最后是地区鼓励。在政府希望重点建设、发展的新型工业区内投资设厂，政府将提供补助金。地区性的发展补助金将提供在"发展特区"的厂房、设备、工厂的基本建设投资上。补助金的比例，在"发展特区"是22%，在发展区是15%。除补助金外，还有追加的补助，用以鼓励高度优先发展的项目。这种补助没有固定比例，是由政府根据每一优先发展项目的需要逐个决定的。
　　 对于北爱尔兰投资区，英国政府给予最高水平的优惠，这与英国其他地区有着明显的差别。北爱尔兰的投资优惠有两种方案:一是标准基本资助。这种资助由经济开发部批准，特点是与该企业提供的就业机会无关，可获得厂房、机器与设备20%的费用津贴。二是选择性财务资助。这种资助由工业发展局制定一套完整的计划，着重于扶持一些大量创造就业机会及对经济贡献重大的投资。这种资助范围广泛，包括:提供的津贴高达厂房、机械和设备费用的50%；为期3一5年的雇员资助，以提供流动资金；给予租金资助，时间可长达5年,金额可高达100%；为减轻新企业向私人机构贷款的负担，给予免息资助，时间可长达7年。新投资的企业还可享受一些优惠的安排，如雇员训练津贴；为吸引优秀管理人员的管理特惠津贴、安家费等。在税务上也对新企业给予优惠，如公司正式开业前3年的开办费可结转下期、抵消开业后各年的盈利、减低税项开支；第一年机器设备折旧可多达75%，厂房折旧可达50%；税项减免额可无限量结转下期等。在帮助企业发展方面，北爱尔兰可以向一项研究计划提供其费用的40%一50%的津贴(限额为25万英镑)；而市场开发津贴可达核准费用的40%，一年限额为3万英镑。
　　 爱尔兰政府于1959年成立香农自由贸易区，作为其招商引资的主要区域。该自由贸易区为吸引外资所采取的优惠办法有:①免征关税和各种捐税；②可以申请免除出口收益税及一部分固定资产税；③由政府提供建厂补助金，这种补助金可达外资企业初期资本额的34.7%，仅次于意大利南部的自由贸易区，居世界第二位；④厂房、仓库租金低廉，5年以内租金可优惠，但减让不得超过50%；⑤向投资者出售或出租土地建造厂房和办公室；⑥投资手续简便，香农发展公司负责全面安排，投资者不需与政府各部门联系；⑦在一定条件下保证借贷，并在投资项目中认购股份；⑧向投资者提供良好的生活条件，如住宅、学校、商店和服务中心等。
　　 二、丹麦
　　 丹麦政府对在开发地区进行直接投资的外国公司以直接投资补贴或优惠利率的形式提供长期开发贷款。直接投资补贴最多可以占建设费用的25%和机械设备费用的20%。创建费用(包括基建、厂房、机械等)最初可以从互押机构获40%一50%的财政贷款，其余费用90%可以按年息7.5%的优惠利率借取开发贷款。基建费用偿还贷款期为20年，机械设备贷款偿还期为8年。丹麦政府还可以对扩建、迁厂、工厂现代化等项目提供贷款。外国投资者在利用丹麦地方贷款方面与丹麦公民享有同等待遇。丹麦的出口信贷制度也适合在丹麦经营的外国企业。对扩大出口行业的投资，可以获得优惠投资贷款，利率12%，贷款期为12年。对于进出口具有竞争性的企业以及为了保护能源或控制污染的特殊投资项目均给予贷款。
　　 三、法国
　　 法国政府曾经限制外国在法国的直接投资，后来历届政府采取了一些逐步放松对外资限制的措施，使外国在法国的直接投资有了较大的发展。自1990年以来，法国政府采取了简化对外国在法国投资审批程序的措施，对来自欧共体国家的投资根据统一大市场内资本自由流动的有关部门法规已全面放开，对于非欧共体国家资本来法投资也简化了程序。同时，政府下放权力，把吸引外资权下放到区和省，发挥地方的积极性。为了吸引外资，外商和外籍管理人员的子女在法国读书还可以减免学费。对于外资收购现有法国公司的投资项目，如收购金额低于5000万法郎，该公司营业额低于5亿法郎，可免除预先审批手续。政府还任命了一名负责协调吸引外国投资的巡回大使，以求改变多年来外国在法国投资少于法国对外资的状况，同时要求有关部门做好招商引资的宣传和咨询工作。
　　 四、西班牙
　　 西班牙政府亦积极采取措施吸引外资。招商的措施包括开放当地市场，对进口设备免征进口税，加速折旧，免费供应土地，大幅度降低捐税，获得低于市场利率的贷款，根据不同情况个别协商给予补贴，培训工人的费用可获得100%的信贷等。